广州新政是限绿牌？还是为加强新能源汽车管理

日前，广州市发展和改革委员会官方网站发布了关于征求《关于进一步完善新能源汽车信息管理工作的通知（试行）》（公开征求意见稿）。征求意见稿发布后，网友们纷纷讨论广州要对新能源“绿牌”进行限制了，然而实际情况是不是如此呢？

根据征求意见稿，广州将建立新能源汽车信息管理凭证发放制度，对符合要求的厂商发放《广州市新能源汽车信息管理凭证》，“凭证”施行一车一证，消费者在购买新能源汽车时，有权要求销售商出具此《凭证》。这也就是意味着广州市将试行更加规范的新能源汽车管理制度。

虽然征求意见稿有收紧绿牌的趋势，但是此次的意见稿内容上并无要控制新能源汽车增长数量的字眼。通知主要在销售推广和条件审核方面对新能源汽车厂商进行了规定。包括对车辆安全性能、充电设施保障、申购流程方面都将进行更加规范的管理。

未雨绸缪   迎接庞大市场

当前广州市新能源汽车销量位居全国前列。公安部数据显示，2015年~2020年广州市汽车保有量分别为224万辆、230万辆、240万辆、250万辆、280万辆和299万辆。其中，2020年广州市新能源汽车销量为5.3万辆，2021年1~5月为3.4万辆，预计全年将突破8万辆。

在乘联会数据公布的2020年城市新能源汽车销量中，上海市全年销量为12.53万辆，北京市和深圳市分别为9.10万辆和7.59万辆，广州市排名第四为5.32万辆。今年前5月，广州市新能源汽车销量大幅增长，超过北京市位居国内第三，仅次于上海市和深圳市。

在此背景下，广州市拟建立新能源汽车信息管理凭证发放制度，旨在加强新能源汽车信息管理。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，这是一项极具前瞻性的布局措施，对于新能源车成为主流品这一趋势，提前采取一些预先的管理措施是非常重要的。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示：“目前广州市此举不能理解为限制绿牌。新能源车发展进入一个相对较快发展的新阶段，所以像广州等城市会关注新能源车总体数量的发展状态，同时进行一些前瞻性布局，未来如果新能源车发展相对过快的话，可以采取一些控制措施”。

广州市政府相关人士表示，长期以来，广州是中国核心城市中对新能源汽车最开放的城市，所有的纯电动和插混都能享受免费绿牌，并且没有总量限制。今年以来，广州新能源汽车市场呈现出爆发式增长，早期的政策扶持和倾斜有必要降低，另外广州城市道路交通的压力与日俱增，因此需要进行更合理的管理措施。

随着新能源汽车市场逐渐进入健康成长的阶段，根据其发展的状态和速度，逐渐调整绿牌政策，以求得城市交通治理和经济发展的平衡，也是合理的选择和未雨绸缪的规划。

提高标准   引导厂商负责

征求意见稿对新能源汽车的安全标准提出硬性要求。在广州市进行新能源汽车推广应用的国内新能源汽车生产企业，以及进口新能源汽车厂商设立或授权的销售公司，均要符合七大条件，除了车辆型号登记备案、符合执行标准等外，第二个条件明确指出，“车辆型号发生热失控事情时应按有关规则及时向信息管理机构报送材料，发作率应小于万分之一，并且未致人死亡。”

此外，征求意见稿第三条还提及：“车辆型号符合强制性标准及标注声明的执行标准，在亚热带湿热气候中心城市条件下安全可靠运转，按T/GZBC 29-2020《亚热带湿热气候环境下的纯电动乘用车技术规范》中的典型项目检测合格。”对新能源汽车在广州气候下的安全行驶做出了硬性规定。

征求意见稿还要求新能源汽车厂商应将其自建的或与第三方充换电设施运营企业合作建设运营的充换电设施建设纳入销售服务保障体系，并在广州市为消费者提供保障有力的公用充换电设施服务网络，或者为消费者提供与安装使用环境相适应的自用充电设施。

新能源汽车生产企业在广州市设立了符合《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》（工信部公告2019年第46号）要求的动力蓄电池回收服务网点。这就意味着，在广州，所有新能源汽车厂商都要通过自建、共建、授权等方式建立动力蓄电池回收服务网点，才能获得市发改委发放的《凭证》，其中，新能源汽车保有量达到 8000 辆的厂商必须在广州建立集中贮存型回收服务网点。

征求意见稿指出，新能源汽车厂商对在广州市销售的新能源汽车产品安全性和一致性、销售及售后服务能力、废旧车用动力蓄电池回收处置等负有主体责任；协助相关部门开展事中事后监管工作，对信息佐证材料进行及时更新，按时提交年度评估报告等。

由此可知，征求意见稿提出的凭证发放制度，是对新能源汽车厂商的产品技术、安全、服务提出了更高要求，只有符合要求的产品才能获得《凭证》。建立新能源汽车信息管理凭证发放制度，主要目的在于强化新能源汽车厂商主体责任。

小结

广州市建立新能源汽车信息管理凭证发放制度，规范新能源汽车指标申领流程，从产品到消费者再到厂商的层层信息管理，旨在鼓励推广应用安全可靠、技术先进的新能源汽车，引导厂商提升产品与服务质量，优化市场发展环境，更好的促进全行业良性发展。

而要求消费者出具“凭证”上牌，就现阶段而言，也并不是对上绿牌数量进行限制。但考虑到广州市新能源汽车市场的爆发式增长，如果未来新能源汽车增长过快对城市交通产生太大压力，主管部门就可以进一步严格“凭证”的发放条件来达到管理目的。其实这也预示着，新能源汽车即将进入一个成熟且快速发展的阶段。